查閱更加便捷、公開更加徹底、細(xì)節(jié)更加透明……細(xì)看今年多個(gè)部門的決算報(bào)告，可謂亮點(diǎn)頻頻。這些變化如何回應(yīng)群眾關(guān)切，又有哪些深意？為此，《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者采訪了有關(guān)專家，進(jìn)行解讀。
亮點(diǎn)一：
集中亮相查閱便捷
今年是中央各部門自2011年以來連續(xù)第四年向社會公開部門決算，同時(shí)，社會關(guān)注的各部門“三公經(jīng)費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)決算也一并公開。
記者從財(cái)政部了解到，此次中央部門決算公開力度空前。除公開范圍、內(nèi)容和格式上與3個(gè)月前的2014年度部門預(yù)算公開保持銜接外，也更細(xì)化、人性化。比如，為方便媒體和公眾查閱公開信息，在公開時(shí)間上，要求統(tǒng)一在7月18日。并明確要求，凡通過中央部門門戶網(wǎng)站公開的，要求都在網(wǎng)站首頁明顯位置進(jìn)行公開。
同時(shí)，記者還發(fā)現(xiàn)，決算一般分為四大部分，包括主要職能說明、決算表、決算情況說明和名詞解釋等。其中第二大部分是一系列詳細(xì)表格，便于查閱和比對。
亮點(diǎn)二：
花多少怎么花全公開
為了能讓公眾更易看懂決算，決算在公開數(shù)字的同時(shí)，也對數(shù)字進(jìn)行了解釋。“某種程度上說，講清楚原因比只公布數(shù)字本身重要得多。因?yàn)?lsquo;花多少錢’公眾固然關(guān)心，但只有說明‘為啥花這么多錢’，才能真正發(fā)揮公眾參與監(jiān)督的作用。”財(cái)政部財(cái)科所副所長白景明說。
比如，在2013年度共青團(tuán)中央部門決算中，外交支出175.86萬元，較2012年增加90.63萬元，增長106%。決算對錢花到哪、為何增長都做了解釋。從中可以了解到，資金用于共青團(tuán)中央承擔(dān)的中國—東盟青年?duì)I、瀾滄江—湄公河青年友好交流項(xiàng)目。增長的主要原因，是原計(jì)劃在2012年開展的中國—東盟青年?duì)I部分活動推遲到2013年開展，相應(yīng)增加了支出。
為了方便公眾比對，并解釋數(shù)字上升或下降的原因，在一些重點(diǎn)收支的公開，公眾除了能看到2013年決算數(shù)，還會看到2012年決算數(shù)和2013年年初預(yù)算數(shù)。專家表示，把決算和預(yù)算橫向?qū)Ρ龋绻麤Q算低于預(yù)算就是好事，如果高了就要看部門解釋是否合理。
亮點(diǎn)三：
范圍更“廣”內(nèi)容更細(xì)
今年中央部門決算公開范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大，從以往報(bào)送全國人大審查的部門，擴(kuò)大到除涉密部門以外，所有使用財(cái)政撥款的部門和所有財(cái)政撥款安排“三公”經(jīng)費(fèi)的部門。
同時(shí)，今年中央部門決算公開的內(nèi)容也更加細(xì)化，充分滿足公眾“曬細(xì)賬”的要求。記者從財(cái)政部了解到，此次公開除涉密信息外，在2013年教育、科學(xué)、技術(shù)等7個(gè)重點(diǎn)支出細(xì)化公開到項(xiàng)級科目的基礎(chǔ)上，中央部門決算全部公開到支出功能分類的項(xiàng)級科目。
財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希解釋說，所謂按功能分類劃分支出科目就是要顯示政府的錢都用來“干什么”，用在哪些方面。《政府收支分類科目》中支出按功能分類共設(shè)置類、款、項(xiàng)三個(gè)層級科目。
比如水利部2013年公共決算財(cái)政撥款支出情況說明中，從科學(xué)技術(shù)這一大類中，分出基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、科技條件與服務(wù)等5款。其中款級的應(yīng)用研究財(cái)政撥款支出75188.12萬元，包括機(jī)構(gòu)運(yùn)行、社會公益研究、其他應(yīng)用研究支出3個(gè)項(xiàng)級公開到項(xiàng)級科目，意味著政府支出決算已經(jīng)按照功能分類的最底層科目公開，更加體現(xiàn)中央政府打造陽光財(cái)政的力度和決心。
亮點(diǎn)四：
“三公”經(jīng)費(fèi)連年瘦身
記者查閱多個(gè)部門決算發(fā)現(xiàn)，2013年“三公”經(jīng)費(fèi)普遍下降。“一方面是因?yàn)槿ツ觊_始實(shí)施八項(xiàng)規(guī)定。另一方面，中央黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位一般性支出壓減5%，進(jìn)一步壓縮了‘三公’經(jīng)費(fèi)。”白景明說。
比如，2013年水利部“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)為10365.04萬元，決算數(shù)為9348.93萬元，減少9.8%。再如，2013年國務(wù)院辦公廳“三公”經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款決算數(shù)為399.48萬元，比預(yù)算數(shù)減少40.52萬元，下降9.2%。
此次，“三公”經(jīng)費(fèi)公開，形式也會由文字說明改為表格，各部門增設(shè)一張《“三公”經(jīng)費(fèi)公共預(yù)算財(cái)政撥款支出決算表》，按預(yù)算數(shù)和決算數(shù)分別列示，并將“公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)”細(xì)化為“公務(wù)用車購置費(fèi)”和“公務(wù)用車運(yùn)行費(fèi)”。
“把各部門購車花的錢和養(yǎng)車花的錢細(xì)分開來，這樣公眾就能更好地了解和監(jiān)督各部門公務(wù)用車的具體情況。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌說。
近年來，在中央八項(xiàng)規(guī)定、預(yù)決算公開等制度約束下，中央“三公經(jīng)費(fèi)”連年瘦身。2014年中央行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)70.15億元，比年初預(yù)算數(shù)減少9.54億元，比2013年實(shí)際支出減少4.1億元。
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